全球专家成都纵论：无人机如何在“黑飞”与发展中平衡？

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无人机产业未来趋势是什么？“黑飞”难题如何破解？目前发展到了什么阶段？

今日，2018全球无人机大会在成都启幕。这是大会举办的第三届，首次走进中国，落地成都。600多名来自中国民用航空局、国家空管委，国际国内知名无人机厂商和运营商等机构的专业人士共聚成都，深入探讨无人机、有人机融合飞行标准和法规，研究如何调整航空监管框架，满足远程驾驶航空器/无人机的大量飞行活动需求等。

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现场，无人机产业模式和行业监管是最受关注的领域，无人机如何在“黑飞”与发展中平衡？记者获悉，中国正在采取行业管理加社会管理的管理模式，对无人机运行实施全面的管理，包括对系统实名管理等方式。

无人机产业现状是什么？

年增长率超过30%

“中国在无人机研制方面起步较早，目前中国消费级民用无人机市场迅速崛起，无人机在航拍、物流等领域被广泛应用。”国际民航组织秘书长柳芳表示，无人航空器有巨大的潜力，但需要行业努力创新，各方面合作，特别是民用和军用等方面的合作。

中国民用航空局副局长王志清表示，无人机产业从传统的个人娱乐、影视航拍、农林植保等领域，拓展到了新兴的物流快递、警用巡逻、医疗救护等领域，并且在部分领域呈现出替代有人驾驶航空器的趋势，“商业模式不断的创新，与各相关行业深度的融合，无人机加租赁、无人机加保险、无人机加培训等新的商业模式大量涌现。据中国前瞻产业研究院预测，未来全球无人机产业将持续保持快速发展的态势，年均增长率将超过30%。”

▲中国民用航空局副局长王志清

在国家空管委办公室副主任蔡军看来，中国民用无人机发展历程经历了生产制造从单一到齐全，行业应用从特殊到全域，法规标准从缺失到建立，监管框架从简单套用到合理适用的转变。民用轻小型无人机产品的性能和市场销售量领跑世界，法规标准建设和航空强国并驾齐驱，管理体制机制也在不断的创新完善。

如何在“黑飞”与发展中平衡？

系统实名管理等措施

在王志清看来，无人机作为一种新业态，快速发展的同时也对法规制订能力、空管保障能力，特别是安全管控能力提出了一系列挑战，“如果管控过严，将会扼杀整个蓬勃发展的产业，如果过宽，将会带来‘黑飞’、非法干扰等一系列问题，甚至可能会引发公众生命财产安全和国家安全的恶性事件，这些问题已经成为全世界共同面临的监管难题。”

王志清介绍，中国正在采取行业管理加社会管理的管理模式，对无人机运行实施全面的管理，通过加强地方政府、军队与行业管理部门之间的协调配合，形成促进无人机持续健康发展的合力。

现场，他介绍了一些具体举措。

技术方面，收集公布了170余个民用机场的障碍物控制保护范围数据，积极支持企业通过设置电子围栏等技术手段，提升应对无人机干扰的能力。制度管控方面，在无人机准入、运营等方面出台了11个规范性的文件。通过科学设定标准，科学划定分类，避免因管理过严而扼杀了整个蓬勃发展的无人机产业。系统实名管理方面，建立无人机驾驶航空器实名登记系统，并实施实名登记制度。目前注册数量已经达到24万架以上。与此同时开展无人驾驶航空器操控人员的培训和证照管理。目前经过严格培训后的持照人员已经达到4万多人。

在蔡军看来，无人机产业发展，需要进一步明确国家机关、地方政府和军队等单位，多部门联合管控的职责边界，研究制订无人机与有人机融合飞行的法规标准，形成要素齐整、内容完备、衔接合理的无人机航空法律法规体系；还需要开展无人机空域运行管理的试点，条件具备时组织无人机与有人机融合飞行试验，“无人机运行管理具有大数据、云计算、人工智能等高新技术等特征，正在促进国家经济建设的新业态，催生社会管理的新理念，触发个人生活的新方式。”

行业“最高规格”专业大会落地成都

四川开展低空空域协同管理试点

“这是大会第一次走进中国，落地成都。”记者获悉，此次大会是行业“最高规格”专业大会，为何落地成都？国际民航组织行政服务局副局长JamesWan介绍，中国是无人机研发制造大国，在技术、法规等上面有很多经验，在正式落地成都前，主办方深度研究过四川、成都无人机产业，“四川产业基础较好，还有飞行学院等，过去几年，成都大力发展无人机产业，在人才、设计、标准化等方面，都有很好的成果。”

“大会是开始不是结束。”在JamesWan看来，此次无人机大会形成的研究成果，将有效促进成都甚至中国参与无人机国际标准制定，对国际无人机产业发展具有重大的推动作用。

▲国际民航组织行政服务局副局长JamesWan

记者了解到，2017年12月，国家空管委批复同意在四川开展低空空域协同管理试点，四川成为国内首个获批开展低空空域协同管理试点的省份。2018年6月，四川省低空空域协同管理委员会及其办公室正式揭牌成立，标志着四川省低空空域协同管理试点工作迈出关键性的一步并取得阶段性成果。

同时，四川加快基础设施建设，规划到2030年全省新增二类及以上通用机场85个，并按需建设500个三类通用机场。四川在工业级无人机，特别是中高端无人机研发制造方面优势突出，已形成较为完整的产业链。全省从事无人机研发制造、运营服务企业达到200余家，开发产品80余种，广泛应用于反恐侦察、勘探测绘、环境监控等领域。大型物流无人机首飞成功，高端无人机成功批量出口，交付“一带一路”沿线多个国家。

成都商报记者叶燕实习记者马钊摄影王红强

编辑杨渝彤